2024年1月8日，安阳市水利局、安阳市生态环境局、安阳市交通运输局、安阳市农业农村局印发了《关于印发〈安阳市南海泉域水资源保护条例〉行政处罚裁量基准的通知》（安水〔2024〕3号）（以下简称《裁量基准》），为便于公众理解上述规范性文件，现就《裁量基准》解读如下：

　　一、制定背景

　　行政处罚裁量权基准是行政机关结合本地区本部门执法实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。2023年5月31日，省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议审查批准了《安阳市南海泉域水资源保护条例》（以下简称《条例》），自2023年10月1日起正式实施。为保障该《条例》的有效正确实施，进一步规范行政执法行为，切实保护市场主体和人民群众合法权益，结合本市实际，市水利局等四部门制定出台了《裁量基准》。

　　二、制定过程

　　市水利局于2023年10月启动《条例》行政处罚裁量基准的起草工作，2023年10月27日 召开了由市司法局、水利局、市生态环境、交通运输局和农业农村局参加的《南海泉域水资源保护条例》行政处罚裁量基准制定工作协调会，2023年11月1日至12月5日，在安阳市水利局网发布<安阳市南海泉域水资源保护条例>行政处罚裁量标准》意见的公告，面向社会公开征求意见不少于30日，期间，分别书面征求了执法单位市生态环境、交通运输局和农业农村局意见，均无意见。12月5日进行了合法性审核，2024年1月3日召开了《南海泉域水资源保护条例》裁量基准专家论证会并根据专家意见进行了修改完善。1月8日局党组会进行了集体研究并通过。

　　三、主要内容

　　根据《条例》第十六条和第二十条，行政处罚分别由生态环境主管部门、交通运输部门和农业农村部门行使。《裁量基准》分别为生态环境行政处罚裁量基准适用规则、市生态环境局行政处罚裁量基准，市交通运输局行政处罚裁量基准和市农业农村局裁量基准。

　　生态环境行政处罚裁量基准主要包括处罚裁量权的基本概念、坚持原则、裁量基准采用的方法、包含的因素，计算公式等内容，对不予处罚、可以不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等5类裁量阶次的适用情形全部罗列明确。

　　市交通运输局和农业农村局根据违法行为、相关法定依据和适用条件，分别规定了裁量阶次和具体标准。

链接：关于印发《安阳市南海泉域水资源保护条例》行政处罚裁量基准的通知