一、“三全管理”的概念

　　（一）概念实质：实施全员安全生产岗位责任公示（明确安全责任）、实施全员安全生产培训教育（掌握安全技能）、实施全员安全生产考核奖惩（奖优罚劣推动）。

　　（二）内在逻辑：“责任公示—教育培训—考核奖惩”是一个闭环管理体系。

　　二、“三全管理”机制出台背景

　　为深刻汲取“11·21”特别重大火灾事故教训，2023年年初，安阳市全面实施安全生产“事前预防”夯基工程，派出9个督导组分赴各县（市、区）开展督导检查。市安委会第八督导组组长闫宇宙通过督导检查和实地调研，分析近年来各类典型生产安全事故原因，认为超过90%的事故都与“人的不安全行为”有着直接关系，是导致事故发生的最大隐患，从煤矿等企业安全管理经验中提炼的安全生产“三全管理”机制，能有效解决问题、减少人的不安全行为。2023年6月，殷都区率先推行安全生产“三全管理”机制，7月在全市范围内予以推广。

　　2024年8月14日，市委书记袁家健专题听取“三全管理”机制推广落实情况汇报，要求进一步加快工作进度。市安委办在全市范围组织实施了“三全管理”全覆盖攻坚行动，通过市、县、乡三级联动，属地政府和市直部门条块结合、双向发力，共同推动“三全管理”机制落地见效，基本实现了全覆盖。

　　2025年6月18日，市委书记袁家健主持召开了全市安全生产“三全管理”暨消防重点工作推进会，会上印发了《安阳市安全生产“三全管理”机制提质增效行动工作方案》《关于开展机关事业单位和居民小区安全防范“三全管理”机制建设的方案》。各级各部门积极行动，推动“三全管理”机制与单位日常安全管理深度融合、扎根见效，在全社会构建风险责任清晰、宣传教育到位、激励惩罚并重的安全管理体系。

　　三、“三全管理”的重要意义

　　事故的发生，一般是因为人员、设备、环境、管理的失误和缺失造成的。究其根本，是物的不安全状态和人的不安全行为引发的。为达到预防事故的目的，我市坚持两大战略性举措，一个是“勤查严管重罚”，另一个是落实“三全管理”机制。但是，“勤查严管重罚”解决的是“物的不安全状态”，只能是治标之举。落实好“三全管理”机制，要解决的是“人的不安全行为”，这是一项治本之策。

　　安全生产“三全管理”机制脱胎于基层企业创新管理经验，是有效解决“人的不安全行为”积极探索和有力举措，也是全面落实企业主体责任的长效机制。从“三全管理”机制这个管理上的“小切口”入手，可以解决安全生产责任落实方面的“大问题”。

　　（一）是落实法律法规要求的关键所在。落实“三全管理”机制是落实安全生产法律法规的具体要求，“三全管理”内容是众多安全生产法律法规的“牛鼻子”。《安全生产法》的第二十一条、二十二条规定落实“全员安全生产责任制”就是企业主要负责人的第一职责，明确了落实“全员安全生产责任制”的具体要求。针对主要负责人、其他负责人、从业人员不落实各自安全生产责任的情况，第九十四条、九十六条、一百零七条分别制定了罚则。

　　（二）是杜绝人的不安全行为最佳办法。1：29：300的海恩法则说明，1起事故背后有29起未遂的突发事件，还有300起的隐患和问题。只要针对这300起隐患和问题入手，及时逐项消灭，就可以避免事故的发生。90%左右的生产安全事故都是由人的不安全行为导致，实施“三全管理”就是要做到“人人明责、人人尽责”，规范员工生产作业行为，提升企业的本质安全水平。

　　（三）是提高企业经济效益的有效举措。事故是最高的成本，安全是最大的效益。一起安全事故可能导致一个家庭破碎、一个企业破产。推进“三管管理”机制能有效防范各类生产事故发生，小投入、大收益，避免企业因生产安全事故而导致“一失万无”的悲剧发生，在安全的前提下保障企业可持续发展。

　　（四）是保障自身安全的有力法宝。一旦事故发生，直接受伤害的是从事一线操作的员工；受损失最大的是企业，停产、赔偿、被罚，甚至可能破产、被关闭。通过实施“三全管理”机制，每个员工都提升安全意识和技能，能够发现身边隐患并及时消除，不仅保障自身安全，更推动了企业安全高质量发展。

　　四、目前“三全管理”存在的主要问题

　　尽管我们通过狠抓“三全管理”机制建设，取得了一定的成效，但仍存在一些典型问题：

　　一是重视程度不够高。在市、县两级推行“三全管理”机制的过程中，部分县区、行业主管部门和企业负责人没有深入理解“三全管理”机制建设的重要意义，重视程度不高，在推进落实主动性、积极性不强。

　　二是内容理解有偏差。部分企业仅是照搬《安全生产法》等法律法规中所规定的法定职责，或仅将安全责任分为领导、部门车间、班组等层级，没有完全理解“全员”的含义，并根据本单位实际将责任进行细化分解，落实到具体“人头”上，造成责任悬空。

　　三是措施落实不到位。大部分小微企业或“九小”场所，由于人员流动性大、安全投入力量有限、实施“家族式”管理等，导致从业人员安全培训教育不及时，责任落实不到位，由于涉及企业实际经济利益，在兑现奖惩时往往无法落实到位。

　　五、“三全管理”提质增效工作要求

　　（一）要结合风险定责任。对全厂进行安全风险辨识，确定每处设备设施、每项作业行为、各类事故灾害的风险以及防范措施，并将防范措施的落实要求明确到人。

　　（二）要结合责任搞培训。要“量身定做”每名员工的安全培训内容，有计划地组织开展培训，共性内容集中培训，个性内容小范围、多频次培训。

　　（三）要评估履责定考核。结合企业实际，制定科学完善的考核奖惩制度，安全考核要覆盖全部人员（包括临时工、外包外来人员），对每个人安全履责情况进行月度考核，可结合企业内部隐患报告奖励制度开展，确保考核结果每月兑现。

　　六、“三全管理”提质增效目标

　　一是岗位责任细化，确保每名员工“人人有责”；全面动态辨识风险，确保每项风险有人担责、尽责。

　　二是培训贴合实际，紧密结合岗位安全生产职责和身边风险，确保每名员工都得到安全教育，知晓岗位风险、学会应急处置措施、掌握避险逃生技能。

　　三是考核奖惩兑现，工资结构中体现安全绩效，安全考核覆盖到每名员工，内部隐患报告制度要落实，真考核、真奖惩、真激励。

　　通过“三全管理”机制的全面提质增效，确保企业员工的安全意识越来越强、安全技能越来越高、不安全行为越来越少，企业发生安全事故的几率越来越低，最终达到无隐患、无事故的工作目标。